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福建采伐管理制度促森林可持续经营

时间:2013/1/29 8:16:31 来源:

森林采伐管理是深化集体林权制度改革的关键内容,事关林改成果的拓展和巩固。2003年实施林改后,福建省就开始考虑“树要怎么砍”的问题。6年多来,福建省始终坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针,把改革的落脚点放在促进森林可持续经营管理上,探索出了一条以发展森林资源为基础,以引导科学经营为主线,以规范指标分配为突破口,以建立分区施策、分类管理制度为重点的改革之路,破解了林木采伐处置难的问题,促进了资源增长、林农增收、林区和谐。 一、以规范采伐指标分配为突破口,积极推行采伐处置权有效落实的新机制。 福建省把规范林木采伐指标分配作为采伐改革最迫切、最突出的问题,花大力气先行突破。 第一步,实行伐区资格审查,保证采伐安排的科学性。从2005年开始,福建省就推出采伐资格审查这一新举措,按采伐法律政策及技术规程,利用网络平台,实行以县为主、省市县三级联审,做到采伐指标直接与可伐资源挂钩,对森林资源的真实性和采伐条件的合法性进行审查,对不符合条件的山头地块坚决实行“釜底抽薪”,防止指标安排的随意性和盲目性,从源头上杜绝指标分配与资源脱钩,消除指标异化的现象,为规范管理奠定良好基础。 第二步,探索采伐指标“三公”分配办法,保证指标分配的合理性。在延平、永安、屏南开展试点,形成了比较成熟的3种模式,其共同做法是:以森林资源为基础,以可伐资源为对象,尊重森林的自然属性,实行“份额分配、分类排序、公开透明、强化监督”,坚持公开、公平、公正,建立县乡村三级公示,强化林业部门、纪检监察机关和社会公众“三方监督”,有效落实经营者林木采伐处置权,使林农对采伐预期做到“五年早知道”。 第三步,推广“三公”分配模式,保证指标管理的规范性。南平、三明、龙岩、宁德等设区市以市政府名义出台文件,全面规范采伐指标“三公”分配,目前试点经验已推广至全省38个县(市、区),取得明显成效,得到省纪委的充分肯定和广大林农的拥护。林农主要精力也从“争抢”指标转为科学经营,推动了林区和谐稳定,给了群众一个“明明白白”,还了干部一个“清清白白”。 二、以优化管理为着力点,努力建立便民高效的管理新办法。 1.着力简化管理手续和环节。以便民、高效为目标,不断探索新的管理办法。一方面,依托县林业服务中心并延伸到林业站,建立...大厅,优化整合指标分配、伐区设计、规费征收等诸多环节,实行一站式服务。林农只要凭林权证等材料可直接向服务中心申请...,实现指标申请一步到位,...手续一站到手,大大减少...环节和成本。比如延平区,...从过去六道环节减为现在的两道,...时间大大缩短,...成本每个林农每片伐区减少100元。另一方面,全面规范林木采伐...依据、审批时限、办理流程、收费标准,制作采伐审批运行流程图,将其上墙上网公示,保证采伐审批的规范、透明。 2.着力推行按小班面积控制采伐新模式。以永安、延平为试点,以“十一五”采伐限额测算合理年采伐量,按林木年龄大小排序,将限额分年度落实到经营小班,林农在批准的小班范围进行采伐,从蓄积控制转向面积控制。按小班面积控制采伐,避免了因指标不足而导致小班采伐破碎,有利于林农采伐、更新造林等经营成本降低、经济效益提高;简化了伐区设计、木材检尺等环节,减轻了林农负担;化解了林业部门不合理的监管责任,有利于林业部门集中精力加强伐区监控和迹地更新。 3.着力构建信息化管理新平台。按照现代林业的要求,开发使用了“福建省林政管理业务应用系统”,集采伐、林地、运输、经营加工等管理于一体,依托“政务网”形成覆盖全省、功能齐全、资源共享、运转高效的信息化平台,改变了传统工作模式,极大地提升了林政资源管理水平。通过这个平台,初步实现采伐...网上申请、审批、办理,提高了行政效率。 三、以森林经营方案编制为载体,探索建立森林可持续经营新体系。 1.进行新一轮森林资源二类调查。为准确掌握资源动态,科学制定林业政策,从2006年起,福建省组织开展新一轮森林资源二类调查,到2008年已全面完成,为今后科学规划林业宏观布局、编制森林经营方案打下可靠基础。 2.探索编制县级森林经营规划。试点县全面分析经济社会发展对林业发展的多种需求,明确区域林业宏观布局,科学确定县域林业发展方向,编制县级森林经营规划。县级规划突出五项控制指标:一是森林覆盖率不下降;二是林地保有量不减少;三是蓄积量稳中有升;四是林分质量不断提高;五是生态林面积保持稳定。森林经营规划的编制,为指导森林可持续经营提供了决策依据。 3.开展森林经营方案编制试点。在县级森林经营规划的框架下,引导森林经营单位科学编制森林经营方案,按市场经济规律,自主决定经营方向和培育目标,按批准的经营方案下达采伐限额。注意把握“三个突出”:一是突出经营单位的主体地位,引导自主编制,林业部门主要做好技术指导;二是突出分类指导,依据单位性质和经营规模分别编制规范、简明、简易森林经营方案;三是突出科学性和实用性,确保方案能够实施。 4.理清两类林的管理思路。总体上,森林实行“两个三”的分类管理思路。对生态林管住管严,分为三类,采取不同的保护模式:第一类是一级保护(严禁采伐),主要是自然保护区、保护小区,生态极度脆弱区的森林;第二类是二级保护(限制采伐),主要是天然林,只能采取抚育和更新性质的采伐;第三类是三级保护(改造性采伐),主要是生态区位一般的人工林,允许改造补植,逐步形成阔叶林。对商品林要管好放活,也分为三类:第一类是天然阔叶林,原则上以保为主,不允许大面积逆转为人工林;第二类是人工用材林,以县为单位实行按经营小班控制采伐;第三类是工业原料林、竹林、经济林、薪炭林以及非规划林地上的林子,放开经营,充分满足采伐指标。
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